日前，住房和城乡建设部、国家发展和改革委员会等6部门印发《关于加快推进房屋建筑和市政基础设施工程实行工程担保制度的指导意见》，进一步优化营商环境，强化事中事后监管，保障工程建设各方主体合法权益。

长期以来，在工程领域，保证金制度备受业界诟病，保证金被占用、挪用等违规违法行为屡屡发生，企业因投标，质量等保证金，导致大量资金被占用，且周期很长，负担过重，不利于建筑企业特别是中小企业的发展。

与保证金制度相比，投标担保只需要企业交纳少量的投标保证担保费，不需要占用企业大量的资金，大大减轻了企业负担。不过，投标担保制度的推行，涉及到投标人、招标人、招标代理机构、担保公司等多方利益关系，现有的招标采购业务流程和相关管理制度也必将作出进一步调整。

保函责任区别主要在于发生索赔时，保函规定附带的四项条件：

条件1、一项书面声明，声明索赔款项并未由保函申请人或其代理人直接或间接地支付给你方。

条件2、证明保函申请人违反上述合同或协议约定的义务以及有责任支付你方索赔金额的证据。

条件3、证明保函申请人违约致损事实的生效判决文书。

条件4、司法机构出具的保函申请人破产程序终结的生效裁定书。