预付款保函在国际承包业务中使用时，是由承包人通过银行向业主提供。保证书规定，如申请人不履行他与受益人订立的合同的义务，不将受益人预付、支付的款项退还或还款给受益人，则由银行向受益人退还该款项。
近日，住建部发布《关于加快推进实施工程担保制度的指导意见（征求意见稿）》，加快推进实施工程担保制度，3年内，各类保证金的保函替代率提升30%。
1. 此次发布的征求意见稿，有哪些亮点呢？
价中标，建设单位拖欠工程款及到期未退还保证金等大家关注的内容，征求意见稿都有涉及。
2. 对于拖欠工程款等“老大难”问题，征求意见稿“有木有”提出解决方法呢？
根据征求意见稿，将分类实施工程担保制度，在减轻企业负担的同时，规范发包方、承包商、建设单位、施工单位等行为。
● 投标担保：投标保函的金额不得超过招标项目估算价的2%，不超过80 万元。
● 履约担保：采用价中标的工程应当推行高保额履约保函，保函金额由建设单位在招标文件中确定。
● 工程款支付担保：在房地产开发项目中推行工程款支付担保；开展对建设单位的诚信评价，评价结果作为实行工程款支付担保的重要依据；对发现工程款拖欠记入信用记录。
● 工程质量保证担保：保函金额不得超过工程价款结算总额的 3%； 建设单位到期未退还保证金的，应作为不良行为记入信用记录。
● 农民工工资支付保函：连续两年未发生拖欠农民工工资情形的施工企业不用提供农民工工资支付保函。对有拖欠农民工工资记录的施工企业，应纳入建筑市场主体“黑名单”，实施失信联合惩戒。
● 推行工程保函替代保证金：对于银行保函，建设单位和有关部门不得拒绝；工程保函的保费应计入工程造价。
● 到2020年，各类保证金的保函替代率提升30%
世行贷款项目招标文件范本《土建工程国内竞争性文件》中的规定由在中华人民共和国注册并经营的银行开出与预付款相同数额的保函后，发包人将按合同专用条款中规定的金额和日期向承包人支付预付款。预付款保函应在预付款全部扣回之前保持有效，但其担保额应随投标人返还的金额而逐渐减少。预付款不计利息。承包人应将预付款专用于实施本合同所需的施工机械、设备、材料及动员费用，并且应向项目监理提交和其他证明文件的副本以证明预付款确实如此使用。根据以支付额计算的完成工程的比例表，预付款将从支付给承包人的款项中按合同专用条款中规定的比例数额。